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多方联合 党建融合 资源整合
探索小城镇综合整治管理新机制
2018年7月13日 10:20:12  来源:今日浦江 作者:白马镇调研组

  白马镇自成功创建小城镇环境综合整治省级样本镇以来,全面推行“四项制度”,逐步建立小城镇环境综合整治长效管理机制,巩固美丽集镇建设成果。

  一、存在问题

  (一)区域功能划分滞后,市场有待进一步优化。中小学、菜市场、集市都集中在镇区,车乱开、道乱占、摊乱摆、垃圾不分类、污水排放、油烟排放变成治理顽疾,日常整治治标不治本,容易反弹。

  (二)综合执法平台未健全,大执法机制未建立。综合执法、市场管理、公安交警、交通、卫生、环保等部门的执法力量虽然已经配置,但仍存在“九龙治水”现象,没有形成合力。

  (三)长效管理制度未建立。垃圾分类、门前五包、环境卫生、两站两员、小城镇规划建设等管理制度有待进一步完善,网格员、红色街长、党员干部未充分发挥作用。

  二、措施机制

  (一)坚持管辖全覆盖,落实划行归市工作制

  坚持“疏堵结合”原则,在镇郊结合部等区域选好场所兴建专业功能市场,就近引导集市或日常零散、无序的流动摊贩进入固定市场经营。

  一是实行分类设置。按照“主干道严禁、次干道严控、功能区规范”的原则,进行分类设置。设立严禁区、严控区、规范区,对五丰旧水果市场进行重新规范设计,在针织园区开设“劳务招聘市场”,在五丰戏台设置服装市场,开展划行规市工作。

  二是实行行业自治。在严禁区,采取超常规的整治措施,加强巡查处置。在规范区,明确摊贩主体责任,全面落实摊前三包责任制,落实定人、定时、定标准的“三定”制度,引导摊贩规范经营和注意干净整洁。

  三是实行属地管理。对划行规市区域,坚持“谁开办、谁管理、谁负责”原则,明确所在行政村为属地责任人,为市场统一设置醒目标识、标牌、摊位区域标线;设置必要的卫生保洁等基础设施;负责维护和监督日常的经营秩序和卫生保洁工作,确保市场有序、整洁。

  (二)坚持要素全整合,推行联合执法工作制

  通过整合各方资源,有效协调综治、市场监管和综合行政执法等力量,开展联合行动,即时有效解决各种市容“乱象”。

  一是网格重组。全面优化调整、合并“红色街巷长”网格,结合行政村区域,在全镇区形成若干个联合执法网格区块。二是力量整合。坚持“条块融合、整合统筹”原则,以镇执法中队为主体,将分散的综合执法、市场监管、两站两员、消防安全等力量和派驻人员进行整合,成立镇联合执法办,负责协调日常联合执法各项事项,真正实现“一支队伍管全部”。三是常态管理。建立健全联合执法小组日常巡查制度,围绕市政设施、环境卫生、公安交通、水体保洁、违章建筑、镇容镇貌等六大关键领域,以网格为单位,每天早、中、晚各巡查1次,全程记录每次巡查情况,发现问题及时处理。

  (三)坚持监管全时空,实施智慧联动工作制

  坚持大融合推进,将“雪亮工程”与“四个平台”、网格建设相结合,形成立体化防控体系,助推小城镇管理信息化、智能化。

  一是搭建一个智慧管理平台。强化“雪亮工程”建设。通过合理布建视频监控体系,实现全方位、全天候监控。具体根据监控建设主体的不同,实施分级负责制。强化“四个平台”建设。红色街巷长、一线执法人员通过APP终端及时发现、上报信息,实现数据共享。强化信息发布平台建设。在镇区醒目位置设立LED显示屏,向社会公开红色街巷长职责、管理目标、监督举报电话等信息,及时曝光巡查发现的各种乱象,促进群众的道德素质提升。

  二是构建一套快速处置机制。将问题事件按照层级和处置难易程度,实行三级处置机制:一级事件现场实时处置,二级事件平台受理处置,三级事件统筹协调处置。通过建立三级处置机制,实现“小问题马上解决在街巷长,一般问题及时解决在执法网格,典型性的问题统一解决在镇层面”。

  三是建立一种组织保障制度。建立联席会议制度。每月召开由镇主要负责人召集、相关职能部门参加的例会,对运行中出现的问题进行分析研判。建立考核评价制度。分类制定工作管理办法,推行全方位考核,提升管理实效,激发履职活力。对联合执法组人员,实行末位约谈制。建立督办问责制度。由镇指挥中心对一周来“四个平台”交办的各项事件是否及时处置、及时反馈等情况进行督办。督办后仍不整改的,启动责任追究制度。

  (四)坚持党建全统领,构建“红色街长+”管理制

  坚持以党建引领社会治理,把小城镇作为乡村治理的着力点,全面深化“红色街长+”制度,提高全域管理水平。

  一是+范围。在原有镇区主要5条干道推行“红色街长”管理的基础上,向镇区背街小巷延伸,推行管理全覆盖。

  二是+人员。由沿街党员组成临时支部,推选支部书记为红色街长;在背街小巷,由党员联系农户网格推选红色街巷长,实现“每一条街巷都有人管”。

  三是+职责。在镇区主要干道继续深化红色街长“五位一体”职责,评选出当月五星示范户。在背街小巷推行红色巷长“指数评定”职责,对网格内的农户诚信指数、文明指数进行综合评定打分,评选诚信户、文明户。

  四是+管理。对红色街巷长,推行“以奖代补”制度,提高红色街巷长履职积极性。红色街巷长定期向镇级街长述职,强化述职结果运用,履职不到位的进行调整。对网格党员,将党员参与情况与党员评先评优、党员积分管理相挂钩。对网格内农户(经营户),把红色街巷长的评定结果纳入乡村诚信户、文明户评选内容,直接与授信额度相结合,提高评定约束力。

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编辑: 罗锦波